(2019) 3 Visn. Nac. akad. prokur. Ukr. 7–22
https://doi.org/10.34285/visnyknapu2019.03.007
Назва статті Професійна компетентність і компетенції державного службовця у контексті реформування публічної служби
Автор(и) ОЛЕКСАНДР ДОЛГИЙ
доктор юридичних наук, старший науковий співробітник, провідний науковий співробітник відділу дослідження проблем функціональної діяльності органів прокуратури науково-дослідного інституту Національної академії прокуратури України, м. Київ, Україна, saw_flip_rnr@i.ua
ОЛЕНА ХРУЩ
викладач відділу підвищення кваліфікації державних службовців органів прокуратури інституту підвищення кваліфікації прокурорів Національної академії прокуратури України, м. Київ, Україна, elena_hrusch@ukr.net
Скорочена назва журналу (ISSN) Visn. Nac. akad. prokur. Ukr.
Рік 2019
Номер 3
Сторінки [7–22]
Мова Українська
Анотація В умовах системного реформування державної служби порушено проблему якості й професійної компетентності кадрів, оскільки публічна служба постає одночасно як суспільний інститут, діяльність, система правил роботи з виконання функцій держави і персонал, спроможний ефективно виконувати ці функції. Від рівня професійної компетентності державних службовців, їх здатності до постійного особистісного та професійного розвитку залежить ефективність впровадження управлінських рішень і реалізації державних програм розвитку країни.
Мета статті полягає в уточненні значення категорій “компетентність” і “компетенція” як елементів підвищення рівня професійності державного службовця в умовах реформування публічної служби, а також визначенні їх співвідношення.
Зазначено, що проблема з’ясування сутності базових понять і термінів, що стосуються компетенції і компетентностей у державній службі, сьогодні є актуальною. Вказано, що у наукових працях наведено різні варіанти тлумачення змісту професійної компетентності, проте значно більше публікацій, які розкривають питання компетенцій і компетентностей в аспекті економічної, соціальної, освітньої сфер та менеджменту. Дослідженню цих понять та особливостей їх застосування приділяє увагу і Міжнародна комісія Ради Європи.
Зауважено, що після проведення реформи державної служби в Україні лише започатковується застосування компетентнісного підходу до визначення професійності державних службовців. Компетентність передбачає спроможність особистості сприймати індивідуальні й соціальні потреби, вміти правильно реагувати на них, а також означає комплекс цінностей, знань і навичок.
На підставі аналізу наукових досліджень та чинного законодавства зроблено висновок, що компетентність – це системне поняття, що має свою структуру, характеристики та властивості. Державний службовець може стати компетентним у своїй професійній діяльності, опановуючи певні компетенції, реалізовуючи їх на практиці та здобуваючи досвід. Наголошено, що чітке законодавче закріплення понять компетентності та компетенцій державних службовців має дуже важливе значення. Визначення переліку базових компетенцій для кожної категорії посад державної служби дасть змогу державному службовцю самостійно організовувати власний професійний розвиток, а це сприятиме кар’єрному зростанню.
Ключові слова державний службовець; професійна компетентність; компетенції; державне управління.
References REFERENCES
List of legal documents
Legislation
1. Pro derzhavnu sluzhbu [On the Civil Service]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 10 hrudnia 2015 roku № 889-VIII. URL: (accessed: 24.06.2019) (in Ukrainian).
2. Pro zatverdzhennia Metodychnykh rekomendatsii shchodo skladannia indyvidualnoi prohramy pidvyshchennia rivnia profesiinoi kompetentnosti derzhavnoho sluzhbovtsia [On Approval of Methodological Recommendations for Drawing up an Individual Program for Improving the Level of Professional Competence of a Civil Servant]: nakaz Natsionalnoho ahentstva Ukrainy z pytan derzhavnoi sluzhby [order of the National Agency of Ukraine for Civil Service] vid 20 kvitnia 2018 roku № 93/1. URL: (accessed: 02.07.2019) (in Ukrainian).
3. Pro zatverdzhennia Poriadku vyznachennia spetsialnykh vymoh do osib, yaki pretenduiut na zainiattia posad derzhavnoi sluzhby katehorii “B” i “C” [On Approval of the Procedure for Determining Special Requirements for Persons Applying for Civil Service Positions of Categories “B” and “C”]: nakaz Natsionalnoho ahentstva Ukrainy z pytan derzhavnoi sluzhby [order of the National Agency of Ukraine for Civil Service] vid 6 kvitnia 2016 roku № 26. URL: (accessed: 01.07.2019) (in Ukrainian).
Cases
4. Typovyi poriadok provedennia otsiniuvannia rezultativ sluzhbovoi diialnosti derzhavnykh sluzhbovtsiv [Typical Procedure for Assessing the Performance of Civil Servants], zatverdzhenyi postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy [approved by resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine] vid 23 serpnia 2017 roku № 640. URL: (accessed: 02.07.2019) (in Ukrainian).
Bibliography
Authored books
5. Voronko O, Kerivni kadry: derzhavna polityka ta systema upravlinnia: navch. posib. [Leadership: Public Policy and Governance: teach. manual] (Ukrainska akademiia derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy 2002) 39 (in Ukrainian).
Edited books
6. Key Competencies. A Developing Concept in General Compulsory Education (Eurydice 2002) 13–4, 27–8 (in English).
Dictionaries
7. Yaremenko V, Slipushko O (comp), Novyi tlumachnyi slovnyk ukrainskoi movy [New Explanatory Dictionary of the Ukrainian Language] (Akonit 2006) 926 (in Ukrainian).
Journal articles
8. Honcharuk N ta Serohin S, ‘Formuvannia yakostei kerivnyka u derzhavnomu upravlinni’ [‘Forming the Qualities of a Leader in Public Administration’] (2003) 3 Visnyk Natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy 137–47 (in Ukrainian).
9. Ivashov M, ‘Suchasni osoblyvosti realizatsii proforiientatsii yak skladovoi sotsialnoi tekhnolohii u promyslovo rozvynutykh krainakh’ [‘Current Peculiarities of Realization of Vocational Guidance as a Component of Social Technology in Industrialized Countries’] (1997) 3–4 Visnyk Ukrainskoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy 163–75 (in Ukrainian).
10. Kornuta L, ‘Kompetentsiia ta kompetentnist derzhavnoho sluzhbovtsia: problemy spivvidnoshennia u konteksti reform derzhavnoi sluzhby’ [‘Civil Servant Competence and Competency: Relationship Issues in the Context of Civil Service Reforms’] (2018) 5 Aktualni problemy vitchyznianoi yurysprudentsii 79–82 (in Ukrainian).
11. Rudenko H, ‘Problemy kadrovoho skladu derzhavnoi sluzhby v Ukraini ta shliakhy yikh vyrishennia’ [‘Problems of the Civil Service Personnel in Ukraine and Ways to Solve It’] (2013) 16(205) Visnyk Skhidnoukrainskoho natsionalnoho universytetu imeni Volodymyra Dalia 58–62 (in Ukrainian).
12. Savchenko T, ‘Sovremennye podhody k kachestvu podgotovki gosudarstvennyh sluzhashhih’ [‘Modern Approaches to the Quality of Training of Civil Servants’] (2004) 3(26) Obrazovanie i obshhestvo 42 (in Russian).
13. Shpektorenko V, ‘Profesiina kompetentnist derzhavnoho sluzhbovtsia’ [‘Professional Competency of a Civil Servant’] (2014) 1(49) Universytetski naukovi zapysky 287 (in Ukrainian).
Conference papers
14. Galjamina I, ‘Proektirovanie gosudarstvennyh obrazovatel’nyh standartov vysshego professional’nogo obrazovanija novogo pokolenija s ispol’zovaniem kompetentnostnogo podhoda’ [‘Designing State Educational Standards of a New Generation of Higher Education Using the Competency-Based Approach’] Rossija v Bolonskom processe: problemy, zadachi, perspektivy: chetvertoje zasedanije metodologicheskogo seminara [Russia in the Bologna Process: Problems, Tasks, Prospects: fourth meeting of the methodological seminar] (Izdatel’skij centr problem kachestva podgotovki specialistov 2004) 66 (in Russian).
15. Ivashov M, ‘Proforiientatsiia z pohliadu sotsialnoi tekhnolohii (do pytannia pro vidbir i pidhotovku profesionaliv, zdatnykh diiaty v ekstremalnykh umovakh)’ [‘Social Technology Guidance (on the Issue of Selecting and Training Professionals Capable of Acting in Extreme Conditions’)] Etnonatsionalnyi rozvytok v Ukraini ta stan ukrainskoi etnichnosti v diaspori: sutnist, realii konfliktnosti, problemy ta prohnozy na porozi ХХI stolittia: V mizhnar. nauk.-prakt. konf. [Ethno-national Development in Ukraine and the State of Ukrainian Ethnicity in the Diaspora: Essence, Conflict Realities, Problems and Predictions at the Threshold of the ХХI Century: V International scient.-pract. conf.] (Kyivskyi viiskovyi humanitarnyi instytut 1997) 519–24 (in Ukrainian).
16. Lukina T, ‘Yakist profesiinoi osvity derzhavnykh sluzhbovtsiv’ [‘Quality of Vocational Education for Civil Servants’] Problemy transformatsii systemy derzhavnoho upravlinnia v umovakh politychnoi reformy v Ukraini: mizhnar. nauk.-prakt. konf. [Problems of Transformation of the Public Administration System in the Conditions of Political Reform in Ukraine: international scient.-pract. conf.] (Natsionalna akademiia derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy 2006) t 1, 377 (in Ukrainian).
17. Nedashkivska T, ‘Kompetentsiia ta kompetentnist derzhavnoho sluzhbovtsia: problema definitsii’ [‘Civil Servant Competence and Competency: a Problem of Definition’] Derzhavne ta munitsypalne upravlinnia v umovakh polityko-administratyvnoi reformy: nauk.-prakt. konf. [State and Municipal Administration in the Conditions of Political and Administrative Reform: scient.-pract. conf.] (Volynska oblasna drukarnia 2007) 102–4 (in Ukrainian).
Websites
18. Spector J Michael-de la Teja, ‘ERIC Clearinghouse on Information and Technology Syracuse NY. Competencies for Online Teaching ERIC Digest. Competence, Competencies and Certification’ URL: accessed 17 September 2019 (in English).
19. Holovan M, ‘Kompetentsiia i kompetentnist: dosvid teorii, teoriia dosvidu’ [‘Competence and Competency: Theory Experience, Experience Theory’] URL: accessed 11 April 2019 (in Ukrainian).
20. Hranit O, ‘Indyvidualna prohrama derzhavnoho sluzhbovtsia’ [‘Individual Civil Servant Program’] (Liha. Blohy) URL: accessed 17 September 2019 (in Ukrainian).
21. ‘Indyvidualna prohrama derzhsluzhbovtsia: shcho bulo, shcho bude, chym sertse zaspokoitsia’ [‘Individual Civil Servant Program: What Was It, What Will It Be, What Will the Heart Calm Down’] URL:< accessed 17 September 2019 (in Ukrainian).
22. Ovcharuk O, ‘Kompetentnisnyi pidkhid v osviti: zahalnoievropeiski pidkhody’ [‘Competent Approach in Education: Pan-European Approaches’] URL: accessed 1 July 2019 (in Ukrainian).
23. Volyk V, ‘Osnovni vymohy do profesiinoi kompetentsii derzhavnykh sluzhbovtsiv’ [‘Essential Requirements for the Professional Competence of Civil Servants’] URL: accessed 1 July 2019 (in Ukrainian).
завантажити .PDF